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在机关，持续推进模范机关建设，高标准打造10个模范机关，推动“四双、三联、两争”入“微”行动提质增效。在国企，全面落实“党建入章”“第一议题”“双向进入，交叉任职”制度，建立健全党组织重大事项决策权责清单，大力推进国有企业党支部标准化规范化建设。在学校，建立将骨干教师发展成党员、党员培养成骨干教师的“双培养”工作机制。在医院，优化对公立医院党建工作考核评价，选优配强专职党务干部，以党建引领推进优质医疗服务。在新兴领域，充实“新新相融”党建品牌，健全完善“两新”工委运行机制，调整充实委员单位24个，为“两新”工委高效运行提供制度保障……
基层治理是国家治理的基石，事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。为全面提升基层治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，促进基层治理能力现代化，在市委发出创建新时代党建引领基层治理示范区的动员令后，平陆县迅速响应，通过“三上三下”征求意见机制，六易其稿制订了平陆县委创建工作方案，形成具有平陆特色的“13612”工作体系：1个总体目标、三大支撑体系、六大行动、12项专项工作，31项重点任务72项具体举措，为基层治理现代化绘制了精准“路线图”。
仲夏时节，登上平陆县常乐镇车村的千亩葡萄基地观景台，一排排整齐的葡萄遮雨棚，与不远处的黄河水相接，宛若绵延千亩的“波浪”，形成了“水棚一色”的壮观景象。对面的山崖间，白墙黛瓦、屋舍俨然、道路平整……勾勒出一幅诗意田园、幸福宜居的和美乡村画卷。“在创建工作中，我们通过发展特色农业、乡村旅游和强化村级集体资产管理等多种形式，推动集体经济多元化发展。通过‘农民专业合作社+基地+农户’的模式，发展葡萄、叶菜和大豆种植，依托黄河一号旅游公路发展农业观光旅游。”车村党支部书记兼村委会主任荆安甲告诉记者。
张家沟村户籍人口仅有324人，常住人口不足百人，14名在村党员中60岁以上老党员占多数。“单靠党员发挥先锋模范作用，带动能力有限。”张家沟村党支部书记、村委会主任员卫国坦言，这既是该村的发展瓶颈，也是众多“空心村”面临的共性问题。今年3月，张家沟村与毗邻的南留史村创新组建“党建联合党支部”，通过组织联建破解发展困局。“联建后，我们共享技术、市场资源，推动基层组织从‘有形覆盖’向‘有效覆盖’转变。”员卫国感慨道。
队伍建设是强基的关键一环。平陆县坚持“三选三不选”原则，为9个乡镇党建办配备专兼职工作人员98名，实现“专人专岗专责”。在村“两委”干部管理上，建立“选育管用”全链条机制，对131名村“两委”主干开展专题培训，将45岁以下村党组织带头人后备力量纳入“青苗计划”，累计培训2876人次。按照“就近报到、方便服务、全面覆盖”原则，74家机关党组织与12个社区党组织结对共建，1864名在职党员下沉至居住地小区开展志愿服务活动，设立党员先锋岗684个，党员责任区95个。
“以前是‘上面千条线，下面一根针’，现在清单明确了哪些是‘必答题’、哪些是‘协助题’。”部官镇西祁村党支部书记翻着桌上的《权责清单》说。在基层治理中，平陆县通过实施“规范管理提质”行动，全面提升治理效能。健全数据审核制度，确保基础数据上下贯通、口径一致；强化效能建设，全县各乡镇各部门按照新规签订岗位责任书200余份、完善内部管理制度240余条；健全乡镇村（社区）权责体系，目前9个乡镇平均梳理基本事项115项，配合事项111项，收回事项50项；持续优化“乡街吹哨、部门报到”流程，为机制高效运行奠定坚实基础。
“这个大厅改造得好，既不用上二楼了，也更方便快捷了。”前来平陆县综治中心咨询办事的群众老谢连连称赞。为让群众办事“只进一扇门，最多跑一地”，平陆县综治中心整合5家单位常驻、3家单位轮驻，增加日常工作人员至19名，设置“一厅四室”，把群众接待大厅从二楼搬至一楼，柜台式受理窗口改造为开放式，设置了常驻、流动窗口，推出服务事项八类32项。同时，通过“一线调解”机制将矛盾化解在田间地头，真正实现了“小事不出村、大事不出镇”。
通过新时代党建引领基层治理示范区创建，平陆县初步形成了服务群众、造福群众的多元化基层治理格局。通过“四下基层”服务，县级领导带头下基层460余次，解决问题190余件；平陆县行政审批服务管理局“以核代证”改革让企业和群众体验到了“少带、少跑、快办”带来的获得感；城区市容整治中，356处流动摊点被规范安置，315家店外经营商户“归店经营”；农村“五治”行动中，83台新型环卫车辆穿梭于乡间小道，实现从垃圾收集、转运到处理的全流程机械化作业；通过“党建+爱心同行”“在职党员进社区”等活动，党员干部累计走访群众1.5万户，解决民生问题2800余件，群众拨打12345热线%，党群关系从“隔层纸”到“一家亲”，基层党组织凝聚力显著增强。
从顶层设计的“四梁八柱”到激活基层组织的“神经末梢”，从城市治理的“精细绣花”到乡村振兴的“红色引擎”，“平陆方案”为新时代党建引领基层治理示范区创建注入全新理念。“平陆实践”证明，只有将党的领导贯穿治理全过程，才能全面提高基层党组织凝聚力、吸引力、战斗力，才能为基层治理现代化注入持久动能。可借鉴、可推广的“平陆样本”，以“党建+”破题，用“实”的举措、“新”的思维、“融”的智慧，让基层治理既有“广度”又有“精度”，既有“高度”更有“温度”。