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　　第十七条 对申请甲类经营项目通用航空企业的，民航地区管理局应当自收到申请人提交的全部申请材料之日起20日内提出初审意见，并连同全部申请材料报送民航总局。民航总局自收到民航地区管理局的初审意见和报送材料之日起20日内作出是否准予申请人经营许可的决定。对符合经营许可条件的，颁发经营许可证；对不符合经营许可条件的，依法作出不予颁发经营许可证的决定，但应当自作出决定之日起15日内书面通知申请人、说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

　　人工降水是在云中降水条件不足情况下,用飞机向云层中喷撒催化剂,促进降水的一种方法。它需具备两个基本条件:一是天空中须有旺盛的浓积云系或有深厚层状云系;二是有催化剂的凝聚作用。常用的催化剂有干冰、盐粉、碘化银、尿素等。人工降水就是依靠催化剂的凝聚核作用,加大云中水滴直径,在云层气流发生强烈对流作用下,迅速形成雨或雪。用于人工降水作业的飞机,应有良好的高空飞行性能,实用升限应达到4000米以上,须有气象雷达和供氧设备。还包括飞机融冰化雪，即利用飞机向地面山坡覆盖的冰雪喷撒吸热物质，提高冰雪温度，促使冰雪融化的方法。

　　通用航空活动是民用航空活动的重要组成部分，在国民经济和社会发展中占有重要地位。为规范通用航空市场，促进通用航空事业的发展，1996年根据《中华人民共和国民用航空法》，民航总局发布了《通用航空企业审批管理规定》（民航总局第53号令），并于2001年进行了两款的修订（民航总局第102号令），该规定对于保障通用航空事业的健康发展，维护良好的市场秩序起到了重大作用。但随着通用航空事业的进一步发展，该规定已不能满足对通用航空市场实施有效管理的需要，在程序和时间等方面的要求上，与2004年7月1日实施的《中华人民共和国行政许可法》有抵触，因而迫切需要进一步完善，以保障通用航空安全、有序、健康地发展。为此，我们结合贯彻《中华人民共和国行政许可法》，并针对通用航空市场管理的实际需要，对原规定进行了整体修改。

　　为促进通用航空事业的发展，规范政府的行政行为，我们在修改过程中，认真贯彻了总局领导放宽经济准入的要求，一是取消了筹建通用航空企业申请人要报经所在地人民政府或其所属国家主管部门同意的要求；二是取消了筹建阶段出具验资机构的验资证明的要求；三是放宽了通用航空企业的经营范围，允许跨地区在全国范围内经营；四是简化了有关审批程序，充分发挥民航地区管理局的职能，乙、丙类通用航空企业和航空俱乐部全部由民航地区管理局审批发证，加快审批速度，方便了申请人。

　　由于本规定主要目的是规范通用航空市场的经营活动，近几年社会参与航空活动的积极性空前高涨，出现了企业和个人自购航空器开办的航空(飞行)俱乐部等情况，经调查绝大多数民间航空俱乐部基本上不是从事航空体育运动，而是变相非法从事通用航空经营活动。由于一些航空俱乐部使用不符合要求的航空器（飞行器），其飞行员、机务维护人员、飞行场地等无合法执照或证件，擅自载客进行游览飞行，导致了多起人员伤亡事故的发生，民航各级管理机构普遍反映管理航空俱乐部缺乏有效的规章。针对航空俱乐部发展的实际情况，在规定中增加了航空俱乐部的设立条件等相关内容，对航空俱乐部的设立与管理予以规范。