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余功斌市长代表市政府所作的《政府工作报告》业经市第十六届人民代表大会第五次会议审议通过。为确保经济社会发展各项目标任务全面落实、精准落实、有效落实，市政府第62次常务会议审议通过了《2021年市〈政府工作报告〉任务分解和责任分工方案》。同时，将2021年主要经济指标预期安排作为附件一并分解。现将《政府工作报告》及任务分解和责任分工方案印发给你们，请认线年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，是中国成立100周年。各地区、各部门要坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，坚决落实党中央、国务院决策部署以及省委省政府和市委工作要求，着眼履行维护国家“五大安全”政治使命，聚焦补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，继续做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚定不移推动各项工作落实到位、取得实效，努力完成《政府工作报告》确定的目标任务，全力实现“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。
1.加强组织领导。《政府工作报告》是2020年全市政府工作的总纲领，各地区各部门务必把抓好政府工作报告目标任务落实作为首要任务，切实扛起抓落实的责任，以时不我待、分秒必争的精神状态，把心思和精力凝聚到狠抓落实上来，各地区、各部门要各司其职，各负其责，主动作为，按照《政府工作报告》确定的“施工图”，勇于担当，统筹安排部署，扎实推进全年重点工作。要建立“一把手负责制”，主要领导要担负起第一责任人职责，形成“领导负责、以上率下、上下联动”的工作格局。
3.细化工作措施。建立工作台账，逐项任务制定具体工作举措，科学合理设定年度目标，并与“十四五”规划目标任务做好衔接，按照“工作项目化、项目目标化、目标数据化、考核时间化”的要求，进一步细化目标任务，制定具体工作方案，明确任务书、时间表、路线图，制定节点目标和具体措施、具体路径、具体办法，并明确责任单位、责任领导、责任科室和责任人员，确保工作目标全覆盖、工作任务全覆盖、工作责任全覆盖，把各项任务一项一项抓实，一件一件干好。
4.严格督查考核。市委市政府督查室要充分发挥督查抓落实“利器”和考核“指挥棒”作用，围绕落实《政府工作报告》部署科学设置考核指标，加强督查检查考核，强化过程管理，年底绩效对账。对作出突出贡献的单位和个人进行专项嘉奖表彰，激励干部创先争优，鼓励干部实干、担当、尽责。对工作推进不利并产生重大不良影响等情况的,实行“一票否决”,对推脱责任不愿作为、效率低下没有作为、弄虚作假胡乱作为的都要严肃追责问责。做到工作有分工、落实有督导、成效有考核，确保按时保质完成各项目标任务。
“十三五”时期是鞍山发展进程中极不平凡的五年。面对经济下行较大压力、体制机制改革步入深水区、政治生态修复任务繁重、新冠肺炎疫情影响等重大挑战，我们坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府工作安排，在市委的正确领导下，在市人大、市政协和全市人民的监督支持下，深入实施“两翼一体化”经济发展战略，深化城市活力建设，构建“三个互动体系”，扎实推进振兴发展各项事业。综合实力稳步提升，结构调整取得积极进展；科技创新能力不断增强，国家首批产业转型升级示范区、国家双创示范基地等一批战略平台获批实施；改革开放步伐加快，营商环境明显改善，对外开放持续扩大；三大攻坚战成效显著，绝对贫困人口全部脱贫，生态环境明显改善，防范化解各类重大风险取得积极成效；民生福祉不断增进，社会事业全面进步，社会治理效能得到提升，开通8890民生平台，为企业群众解决难题80余万件，法治鞍山、平安鞍山建设取得新成果，“十三五”规划目标任务基本完成，全面建成小康社会取得决定性成就，成绩来之不易、成果弥足珍贵！
面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，迅速建立联防联控、群防群治防控体系，开发推广健康码注册312万人，大数据分析+网格化落地查人41.1万人次。严格做到“四早”“四集中”，有效斩断疫情传播链条，实现确诊病例“零死亡”、医护人员“零感染”。派出3批次120名医务人员驰援兄弟省市抗疫。扎实做好常态化精准防控，坚持“外防输入、内防反弹”，全面落实“人”“物”同防措施，对境外、重点地区来返鞍人员和进口冷链物品全链条闭环管理，在全省率先建成城市检测基地、启动重点人群疫苗紧急接种，累计核酸检测44.4万人次，冷库、商超等样品3.6万份。在这场疫情防控斗争中，全市人民同舟共济、守望相助，筑起了疫情防控的铜墙铁壁，充分展现了鞍山精神、鞍山力量！
工业经济企稳回升。深入实施“春风行动”系列工程，全覆盖包保解决企业突出问题3800余个，规上工业企业两周内基本复工复产，钢铁、装备制造等重点产业较快恢复，先进装备制造业增加值增长29.4%。深入推进“双鞍”融合，在产业链对接、招商项目、资本融合、解决历史遗留问题等方面密切合作，29户鞍钢外埠供应链企业落地注册。搭建产业链供应链对接平台，600余户企业精准对接。新增“个转企”858户、“小升规”105户、“规升巨”9户。
有效投资稳步回升。“三个管家”接力互动，开工建设恒盛铸业1350高炉、后英胜辉耐火材料等亿元以上项目404个。中兴镁建材、优迅高速半导体激光器等一批重大项目建成投产。积极开展省部对接，争取上级支持项目115个、资金39.6亿元。全力盘活闲置资产、发展飞地经济，商务大厦成功盘活建设北大医学部康养基地，落地飞地经济项目231个，处置批而未供和闲置土地964.37公顷、闲置厂房楼宇99.4万平方米、启动烂尾楼70.9万平方米。
污染防治攻坚战取得重大突破。全面完成中央环保督察及“回头看”反馈意见25项整改任务，1160个环境信访案件全部按时办结销号，羊耳峪垃圾场实现垃圾渗滤液全量化处置，腾鳌生活垃圾焚烧项目建成投产，台安22个废油泥（渣）坑塘土壤完成修复。空气质量优良天数306天，创我市有监测记录以来最好水平。水环境质量取得历史性突破，完成南沙河综合整治环保工程，12个国、省控断面水质首次全部实现高质量达标，水环境改善幅度居全国第17位。
城乡面貌持续改善。全市发动、全民参与，成功蝉联全国文明城市、国家卫生城市。基本实现全市重点区域5G网络全覆盖。建成自由东街隧道、城市之门过街通道及16处停车场，维修改造城市道路、管网98.2公里，改造老旧小区250.6万平方米，惠及群众4.6万户。加快推进农村人居环境整治，海城市和千山区获评全国农村人居环境建设试点县，建成美丽示范村60个，修建农村路1150公里，新建无害化厕所3万座、农村饮水工程26处，生活垃圾处置体系基本覆盖全部行政村。10件民生实事基本完成。
一年来，我们坚决落实全面从严治党要求，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以战疫情、促发展加强政府自身建设，淬炼广大干部职工砥砺奋斗、攻坚克难，经济增长实现由负转正。我们着力推进法治政府建设，提报地方性法规议案4件，制定政府规章1件，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，305件建议提案办复率、见面率、满意率均达到100%。我们持续改进作风，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，厉行勤俭节约，全年压减非急需非刚性支出超过50%。
各位代表，全市振兴发展和疫情防控取得的成绩，是习新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、群策群力的结果，是全市人民负重前行、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向企业家和个体经营者，向人大代表、政协委员，向各派、工商联和无党派人士，向驻鞍部队、公安干警和中、省直驻鞍单位，向所有关心支持鞍山振兴发展的各界朋友，特别是向此时此刻依然坚守在常态化疫情防控一线的广大抗疫工作者，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！
在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全市振兴发展仍面临诸多问题。主要体现在，新发展理念尚未转化成普遍实践，体制机制等深层次矛盾问题尚未根本解决，开放创新意识不强，营商环境对标先进地区还有很大差距；经济总量不大，产业结构调整和转型升级进展缓慢；民生领域还有不少短板，人民群众还有不少操心事、烦心事、揪心事；一些干部干事创业的精气神不足，市委工作法、“三个马上”干部工作法落实不到位，作风建设还需加强。对于这些问题，我们将继续采取有效措施加快解决。
今后五年全市经济社会发展的主要目标是：经济发展取得新成效，综合经济实力明显增强，地区生产总值增速高于全省平均水平，经济结构和产业结构明显改善。改革创新实现新突破，基本形成办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的一流营商环境，重要领域和关键环节改革取得重大成果，创新要素加速集聚，市场活力充分释放。开放合作迈出新步伐，国家市场采购贸易方式试点发挥重要作用，成为全省“一圈一带两区”的重要支点城市，辽中南地区中心城市地位进一步加强。新型城镇化取得新进展，城乡融合发展步伐加快，城市基础设施短板基本补齐，县域经济实力大幅提升，乡村振兴取得重大进展。社会文明程度得到新提高，文明城市建设走向制度化常态化，社会治理体系和治理能力现代化水平不断提高，社会凝聚力进一步增强。生态文明建设实现新进步，天更蓝、山更青、水更净的城市生态体系基本形成，实现钢铁之城向山水之城、宜居之城的历史性转变。民生福祉达到新水平，人民群众生活幸福指数显著提升，城乡社会保障体系基本完善，公共服务体系更加健全，社会和谐稳定，人口规模逐步扩大。
实现全面振兴全方位振兴取得新突破，我们必须坚定不移沿着以习为核心的党中央指引的方向坚定前行，确保党中央决策部署、省委省政府和市委工作安排在鞍山落地生根开花结果。必须坚持解放思想、改革创新，从全局高度理解和把握以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，努力在新一轮竞争角逐中下好“先手棋”，赢得主动权。必须坚持高质量发展，以昂扬向上、争先创优的精气神，奋力推进高质量的项目建设、高水平的制度创新、高品位的城乡建设和高品质的百姓生活。必须坚持系统观念，全面落实好“613工程”，一步一个脚印把鞍山振兴发展蓝图变为现实，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的鞍山篇章。
今年是中国成立100周年，是“十四五”规划开局之年，是在新起点上加快鞍山全面振兴全方位振兴的关键一年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，牢牢抓住国家构建新发展格局重大机遇，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，贯彻中央经济工作会议精神，按照省委十二届十四次、十五次全会和市委十二届十次全会的各项安排部署，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，以实施“613工程”为主导，深入推进“两翼一体化”经济发展战略，深化城市活力建设，保持经济运行在合理区间，社会大局和谐稳定，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝中国成立100周年。
做大做强优势产业。加快钢铁产业向高水平产业链价值链迈进，纵深推进“双鞍”融合，发挥鞍钢龙头作用，优化整合113户鞍钢厂办大集体改制划转企业，组建冶金产业链集团，补强钢铁产业链条。提升菱镁产业行业主导权，推进宝武集团与海镁集团混改，加快海城牌楼菱镁产业转型升级试验区发展，推动菱镁资源整合和产业链延伸。推动装备制造业高端化、智能化、绿色化，加快紫竹桩工设备智能制造、荣信汇科能源装备基地等项目开工建设。大力发展精细化工产业，以中钢热能院为龙头，加快新型碳材料研发，打造煤焦油深加工产业链，推进中钢环保沥青等项目竣工投产。
着力打造优质营商环境。聚焦法治化，推动出台优化营商环境条例，建立营商环境绩效考核指标体系，对区县、部门开展综合评价，以评促改。健全政府诚信制度，着力解决招商引资承诺政策不兑现、“净地不净”等政府不讲诚信问题，主动对接，明确时间表、路线图，分期分批彻底解决，坚决杜绝新的政府失信违诺问题。加强社会信用体系建设，升级信用信息平台，严格信用失信惩戒和责任追究。深化“放管服”改革，推动降低企业制度易成本和要素成本，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，探索“一业一证”“一企一证”改革，加快推进“一网通办”“一证通办”“一照通办”“全城通办”，力争政务服务网办率达到70%，进一步提升企业群众获得感。
支持民营企业发展提速。继续深入实施“春风行动”系列工程，发挥“三个管家”作用，系统梳理涉企涉项目政策，发布“政策包+政策服务清单”，全力做好精准服务，保住和增加市场主体。优化金融服务，推动金融最优区建设，建成智慧金融服务平台，推动银企自主对接，支持东和新材、荣信汇科等企业上市，全年新增贷款150亿元。支持民营企业改革重组，持续盘活闲置资产，提升全社会资源配置红利。全年力争“个转企”800户、“小升规”80户、“规升巨”10户。
加快重点领域改革。深化国资国企改革，组建2户国有资本投资运营公司，推进市属国企混改，完善“僵尸企业”后续处置工作。创新园区体制机制，支持高新区、经开区“双园联动”，推进技术、平台、土地共享，实现优势互补、错位发展。推进要素市场化配置改革，开展区域综合评估，试行工业用地“标准地”出让，探索建立新型产业用地，加快项目落地进度。完善多元化投融资机制，创新“专项债+市场化融资”等方式，撬动更多外部资源和社会资本。积极防范各类重大风险，持续化解政府债务，守住基层“三保”底线；有效防控金融风险，持续打击恶意逃废债，探索设立信用贷款风险补偿基金，不断优化金融发展环境。
全力扩大有效投资。聚焦产业转型、基础设施、生态环保、社会民生等重点领域，谋划储备项目600个、总投资2000亿元。抢抓机遇，依托进博会、辽洽会等平台及重点区域投资促进周等招商活动，持续与世界500强、央企等行业头部企业深入对接，推动“资智回鞍”，全年签约亿元以上项目200个，实际到位内资增长15%。强化项目要素保障，加快各项手续办理，开工建设后英1350高炉等亿元以上项目超过200个，竣工投产50个，当年完成投资430亿元。
持续提升城市规划建设管理水平。完成国土空间规划编制。加快“两新一重”建设，推进华润热电联产、析木500千伏输变电等项目。实施城市更新行动，改造老旧小区200万平方米，改造供暖、燃气等管网56公里，实施2万户弃管房室内给水设施改造，推进住房物业管理全覆盖。维修改造园林大道、五一路立交桥等城市主干道，规划建设湖南街隧道，打通建设大道等4条断头路，新建胜利路等三处过街设施，建设一批停车场，进一步改善出行条件。加强城市精细化管理，进一步理顺市、区权责，开展市容环境专项整治，巩固提升“三城联创”成果。
让守规矩成为政府的政治自觉。把全面从严治党各项要求贯穿到政府工作的全过程，深学笃用习新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻党中央、国务院决策部署，全力落实省委省政府和市委工作安排。加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚决惩治工程建设、公共资源交易等重点领域腐败和侵害群众利益等问题。加快建设法治政府，严格规范公正文明执法，自觉接受人大、政协等各方面监督，让政府在阳光下高效运行。继续压减一般性财政预算支出和非急需非刚性支出，用政府的紧日子换来老百姓的好日子。
让善创新成为政府的内在追求。大兴学习之风，强化市场经济、数字经济、现代金融、新一代信息技术等方面知识学习，完善知识结构，提升专业能力，锤炼符合高质量发展需要的本领。大力解放思想、转变观念，坚决破除传统思维定势，克服传统路径依赖，勇于开拓创新，在贯彻新发展理念、开展“三个互动”、对标先进地区中找问题、找思路、找方法，推动振兴发展取得新突破。突出制度创新，树立创新思维，明确创新重点，细化创新举措，及时总结实践中的好经验好办法并上升为制度，以高水平制度创新促进高质量发展。
让抓落实成为政府的鲜明导向。真抓实干抓落实，牢固树立主人翁意识，增强斗争精神，奔着问题去、迎着困难上，以市委工作法细化实化抓落实，以“三个马上”干部工作法只争朝夕抓落实，以开展“三个互动”脚踏实地抓落实，全力填平“说了”和“做了”、“发文件了”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”之间的鸿沟。闭环管理抓落实，坚持工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，对重要工作实行专班制度，“一把手”带头当好“施工队长”，多拿“图纸”进“工地”，多到一线解难题，把抓落实的闭环织得更牢。强化督考抓落实，加快构建高质量发展考核指标体系，完善督考奖惩制度，将工作实绩与评优和问责问效相挂钩，坚决以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩。
各县（市）区人民政府,各开发区管委会，市政府各部门，各有关单位：余功斌市长代表市政府所作的《政府工作报告》业经市第十六届人民代表大会第五次会议审议通过。为确保经济社会发展各项目标任务全面落实、精准落实、有效落实，市政府第62次常务会议审议通过了《2021年市〈政府工作报告〉任务分解和责任分工方案》。同时，将2021年主要经济指标预期安排作为附件一并分解。现将《政府工作报告》及任务分解和责任分工方案印发给你们，请认线年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，是中国成立100周年。各地区、各部门要坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，坚决落实党中央、国务院决策部署以及省委省政府和市委工作要求，着眼履行维护国家“五大安全”政治使命，聚焦补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，继续做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚定不移推动各项工作落实到位、取得实效，努力完成《政府工作报告》确定的目标任务，全力实现“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。
1.加强组织领导。《政府工作报告》是2020年全市政府工作的总纲领，各地区各部门务必把抓好政府工作报告目标任务落实作为首要任务，切实扛起抓落实的责任，以时不我待、分秒必争的精神状态，把心思和精力凝聚到狠抓落实上来，各地区、各部门要各司其职，各负其责，主动作为，按照《政府工作报告》确定的“施工图”，勇于担当，统筹安排部署，扎实推进全年重点工作。要建立“一把手负责制”，主要领导要担负起第一责任人职责，形成“领导负责、以上率下、上下联动”的工作格局。
3.细化工作措施。建立工作台账，逐项任务制定具体工作举措，科学合理设定年度目标，并与“十四五”规划目标任务做好衔接，按照“工作项目化、项目目标化、目标数据化、考核时间化”的要求，进一步细化目标任务，制定具体工作方案，明确任务书、时间表、路线图，制定节点目标和具体措施、具体路径、具体办法，并明确责任单位、责任领导、责任科室和责任人员，确保工作目标全覆盖、工作任务全覆盖、工作责任全覆盖，把各项任务一项一项抓实，一件一件干好。
4.严格督查考核。市委市政府督查室要充分发挥督查抓落实“利器”和考核“指挥棒”作用，围绕落实《政府工作报告》部署科学设置考核指标，加强督查检查考核，强化过程管理，年底绩效对账。对作出突出贡献的单位和个人进行专项嘉奖表彰，激励干部创先争优，鼓励干部实干、担当、尽责。对工作推进不利并产生重大不良影响等情况的,实行“一票否决”,对推脱责任不愿作为、效率低下没有作为、弄虚作假胡乱作为的都要严肃追责问责。做到工作有分工、落实有督导、成效有考核，确保按时保质完成各项目标任务。
“十三五”时期是鞍山发展进程中极不平凡的五年。面对经济下行较大压力、体制机制改革步入深水区、政治生态修复任务繁重、新冠肺炎疫情影响等重大挑战，我们坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府工作安排，在市委的正确领导下，在市人大、市政协和全市人民的监督支持下，深入实施“两翼一体化”经济发展战略，深化城市活力建设，构建“三个互动体系”，扎实推进振兴发展各项事业。综合实力稳步提升，结构调整取得积极进展；科技创新能力不断增强，国家首批产业转型升级示范区、国家双创示范基地等一批战略平台获批实施；改革开放步伐加快，营商环境明显改善，对外开放持续扩大；三大攻坚战成效显著，绝对贫困人口全部脱贫，生态环境明显改善，防范化解各类重大风险取得积极成效；民生福祉不断增进，社会事业全面进步，社会治理效能得到提升，开通8890民生平台，为企业群众解决难题80余万件，法治鞍山、平安鞍山建设取得新成果，“十三五”规划目标任务基本完成，全面建成小康社会取得决定性成就，成绩来之不易、成果弥足珍贵！各位代表，刚刚过去的2020年，面对世纪罕见的三重严重冲击，我们沉着应对，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，经济运行逐步恢复常态。预计全年，地区生产总值增长0.3%左右，规模以上工业增加值增长1%左右，一般公共预算收入增长2.6%，固定资产投资增长4.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长1.7%和7%左右。
面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，迅速建立联防联控、群防群治防控体系，开发推广健康码注册312万人，大数据分析+网格化落地查人41.1万人次。严格做到“四早”“四集中”，有效斩断疫情传播链条，实现确诊病例“零死亡”、医护人员“零感染”。派出3批次120名医务人员驰援兄弟省市抗疫。扎实做好常态化精准防控，坚持“外防输入、内防反弹”，全面落实“人”“物”同防措施，对境外、重点地区来返鞍人员和进口冷链物品全链条闭环管理，在全省率先建成城市检测基地、启动重点人群疫苗紧急接种，累计核酸检测44.4万人次，冷库、商超等样品3.6万份。在这场疫情防控斗争中，全市人民同舟共济、守望相助，筑起了疫情防控的铜墙铁壁，充分展现了鞍山精神、鞍山力量！
工业经济企稳回升。深入实施“春风行动”系列工程，全覆盖包保解决企业突出问题3800余个，规上工业企业两周内基本复工复产，钢铁、装备制造等重点产业较快恢复，先进装备制造业增加值增长29.4%。深入推进“双鞍”融合，在产业链对接、招商项目、资本融合、解决历史遗留问题等方面密切合作，29户鞍钢外埠供应链企业落地注册。搭建产业链供应链对接平台，600余户企业精准对接。新增“个转企”858户、“小升规”105户、“规升巨”9户。
有效投资稳步回升。“三个管家”接力互动，开工建设恒盛铸业1350高炉、后英胜辉耐火材料等亿元以上项目404个。中兴镁建材、优迅高速半导体激光器等一批重大项目建成投产。积极开展省部对接，争取上级支持项目115个、资金39.6亿元。全力盘活闲置资产、发展飞地经济，商务大厦成功盘活建设北大医学部康养基地，落地飞地经济项目231个，处置批而未供和闲置土地964.37公顷、闲置厂房楼宇99.4万平方米、启动烂尾楼70.9万平方米。
污染防治攻坚战取得重大突破。全面完成中央环保督察及“回头看”反馈意见25项整改任务，1160个环境信访案件全部按时办结销号，羊耳峪垃圾场实现垃圾渗滤液全量化处置，腾鳌生活垃圾焚烧项目建成投产，台安22个废油泥（渣）坑塘土壤完成修复。空气质量优良天数306天，创我市有监测记录以来最好水平。水环境质量取得历史性突破，完成南沙河综合整治环保工程，12个国、省控断面水质首次全部实现高质量达标，水环境改善幅度居全国第17位。
城乡面貌持续改善。全市发动、全民参与，成功蝉联全国文明城市、国家卫生城市。基本实现全市重点区域5G网络全覆盖。建成自由东街隧道、城市之门过街通道及16处停车场，维修改造城市道路、管网98.2公里，改造老旧小区250.6万平方米，惠及群众4.6万户。加快推进农村人居环境整治，海城市和千山区获评全国农村人居环境建设试点县，建成美丽示范村60个，修建农村路1150公里，新建无害化厕所3万座、农村饮水工程26处，生活垃圾处置体系基本覆盖全部行政村。10件民生实事基本完成。
一年来，我们坚决落实全面从严治党要求，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以战疫情、促发展加强政府自身建设，淬炼广大干部职工砥砺奋斗、攻坚克难，经济增长实现由负转正。我们着力推进法治政府建设，提报地方性法规议案4件，制定政府规章1件，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，305件建议提案办复率、见面率、满意率均达到100%。我们持续改进作风，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，厉行勤俭节约，全年压减非急需非刚性支出超过50%。
各位代表，全市振兴发展和疫情防控取得的成绩，是习新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、群策群力的结果，是全市人民负重前行、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向企业家和个体经营者，向人大代表、政协委员，向各派、工商联和无党派人士，向驻鞍部队、公安干警和中、省直驻鞍单位，向所有关心支持鞍山振兴发展的各界朋友，特别是向此时此刻依然坚守在常态化疫情防控一线的广大抗疫工作者，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！
在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全市振兴发展仍面临诸多问题。主要体现在，新发展理念尚未转化成普遍实践，体制机制等深层次矛盾问题尚未根本解决，开放创新意识不强，营商环境对标先进地区还有很大差距；经济总量不大，产业结构调整和转型升级进展缓慢；民生领域还有不少短板，人民群众还有不少操心事、烦心事、揪心事；一些干部干事创业的精气神不足，市委工作法、“三个马上”干部工作法落实不到位，作风建设还需加强。对于这些问题，我们将继续采取有效措施加快解决。
根据《鞍山市委关于制定鞍山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，市政府编制了《鞍山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。《规划纲要》坚持以习关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示批示精神为总纲，以维护国家“五大安全”为战略定位，以推动“613工程”为主导，经过五年的努力，推进新时代鞍山全面振兴全方位振兴取得新突破，成为国家基础材料产业安全战略保障基地、辽宁产业发展的增长极、具有活力的辽中南地区重要中心城市，为二○三五年实现鞍山全面振兴全方位振兴和基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。
今后五年全市经济社会发展的主要目标是：经济发展取得新成效，综合经济实力明显增强，地区生产总值增速高于全省平均水平，经济结构和产业结构明显改善。改革创新实现新突破，基本形成办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的一流营商环境，重要领域和关键环节改革取得重大成果，创新要素加速集聚，市场活力充分释放。开放合作迈出新步伐，国家市场采购贸易方式试点发挥重要作用，成为全省“一圈一带两区”的重要支点城市，辽中南地区中心城市地位进一步加强。新型城镇化取得新进展，城乡融合发展步伐加快，城市基础设施短板基本补齐，县域经济实力大幅提升，乡村振兴取得重大进展。社会文明程度得到新提高，文明城市建设走向制度化常态化，社会治理体系和治理能力现代化水平不断提高，社会凝聚力进一步增强。生态文明建设实现新进步，天更蓝、山更青、水更净的城市生态体系基本形成，实现钢铁之城向山水之城、宜居之城的历史性转变。民生福祉达到新水平，人民群众生活幸福指数显著提升，城乡社会保障体系基本完善，公共服务体系更加健全，社会和谐稳定，人口规模逐步扩大。
实现全面振兴全方位振兴取得新突破，我们必须坚定不移沿着以习为核心的党中央指引的方向坚定前行，确保党中央决策部署、省委省政府和市委工作安排在鞍山落地生根开花结果。必须坚持解放思想、改革创新，从全局高度理解和把握以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，努力在新一轮竞争角逐中下好“先手棋”，赢得主动权。必须坚持高质量发展，以昂扬向上、争先创优的精气神，奋力推进高质量的项目建设、高水平的制度创新、高品位的城乡建设和高品质的百姓生活。必须坚持系统观念，全面落实好“613工程”，一步一个脚印把鞍山振兴发展蓝图变为现实，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的鞍山篇章。
今年是中国成立100周年，是“十四五”规划开局之年，是在新起点上加快鞍山全面振兴全方位振兴的关键一年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，牢牢抓住国家构建新发展格局重大机遇，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，贯彻中央经济工作会议精神，按照省委十二届十四次、十五次全会和市委十二届十次全会的各项安排部署，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，以实施“613工程”为主导，深入推进“两翼一体化”经济发展战略，深化城市活力建设，保持经济运行在合理区间，社会大局和谐稳定，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝中国成立100周年。今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，一般公共预算收入增长4%，社会消费品零售总额增长8%左右，粮食产量稳定在130万吨以上，城乡居民收入增长与经济增长保持同步。
做大做强优势产业。加快钢铁产业向高水平产业链价值链迈进，纵深推进“双鞍”融合，发挥鞍钢龙头作用，优化整合113户鞍钢厂办大集体改制划转企业，组建冶金产业链集团，补强钢铁产业链条。提升菱镁产业行业主导权，推进宝武集团与海镁集团混改，加快海城牌楼菱镁产业转型升级试验区发展，推动菱镁资源整合和产业链延伸。推动装备制造业高端化、智能化、绿色化，加快紫竹桩工设备智能制造、荣信汇科能源装备基地等项目开工建设。大力发展精细化工产业，以中钢热能院为龙头，加快新型碳材料研发，打造煤焦油深加工产业链，推进中钢环保沥青等项目竣工投产。
着力打造优质营商环境。聚焦法治化，推动出台优化营商环境条例，建立营商环境绩效考核指标体系，对区县、部门开展综合评价，以评促改。健全政府诚信制度，着力解决招商引资承诺政策不兑现、“净地不净”等政府不讲诚信问题，主动对接，明确时间表、路线图，分期分批彻底解决，坚决杜绝新的政府失信违诺问题。加强社会信用体系建设，升级信用信息平台，严格信用失信惩戒和责任追究。深化“放管服”改革，推动降低企业制度易成本和要素成本，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，探索“一业一证”“一企一证”改革，加快推进“一网通办”“一证通办”“一照通办”“全城通办”，力争政务服务网办率达到70%，进一步提升企业群众获得感。
支持民营企业发展提速。继续深入实施“春风行动”系列工程，发挥“三个管家”作用，系统梳理涉企涉项目政策，发布“政策包+政策服务清单”，全力做好精准服务，保住和增加市场主体。优化金融服务，推动金融最优区建设，建成智慧金融服务平台，推动银企自主对接，支持东和新材、荣信汇科等企业上市，全年新增贷款150亿元。支持民营企业改革重组，持续盘活闲置资产，提升全社会资源配置红利。全年力争“个转企”800户、“小升规”80户、“规升巨”10户。
加快重点领域改革。深化国资国企改革，组建2户国有资本投资运营公司，推进市属国企混改，完善“僵尸企业”后续处置工作。创新园区体制机制，支持高新区、经开区“双园联动”，推进技术、平台、土地共享，实现优势互补、错位发展。推进要素市场化配置改革，开展区域综合评估，试行工业用地“标准地”出让，探索建立新型产业用地，加快项目落地进度。完善多元化投融资机制，创新“专项债+市场化融资”等方式，撬动更多外部资源和社会资本。积极防范各类重大风险，持续化解政府债务，守住基层“三保”底线；有效防控金融风险，持续打击恶意逃废债，探索设立信用贷款风险补偿基金，不断优化金融发展环境。
全力扩大有效投资。聚焦产业转型、基础设施、生态环保、社会民生等重点领域，谋划储备项目600个、总投资2000亿元。抢抓机遇，依托进博会、辽洽会等平台及重点区域投资促进周等招商活动，持续与世界500强、央企等行业头部企业深入对接，推动“资智回鞍”，全年签约亿元以上项目200个，实际到位内资增长15%。强化项目要素保障，加快各项手续办理，开工建设后英1350高炉等亿元以上项目超过200个，竣工投产50个，当年完成投资430亿元。
持续提升城市规划建设管理水平。完成国土空间规划编制。加快“两新一重”建设，推进华润热电联产、析木500千伏输变电等项目。实施城市更新行动，改造老旧小区200万平方米，改造供暖、燃气等管网56公里，实施2万户弃管房室内给水设施改造，推进住房物业管理全覆盖。维修改造园林大道、五一路立交桥等城市主干道，规划建设湖南街隧道，打通建设大道等4条断头路，新建胜利路等三处过街设施，建设一批停车场，进一步改善出行条件。加强城市精细化管理，进一步理顺市、区权责，开展市容环境专项整治，巩固提升“三城联创”成果。
让守规矩成为政府的政治自觉。把全面从严治党各项要求贯穿到政府工作的全过程，深学笃用习新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻党中央、国务院决策部署，全力落实省委省政府和市委工作安排。加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚决惩治工程建设、公共资源交易等重点领域腐败和侵害群众利益等问题。加快建设法治政府，严格规范公正文明执法，自觉接受人大、政协等各方面监督，让政府在阳光下高效运行。继续压减一般性财政预算支出和非急需非刚性支出，用政府的紧日子换来老百姓的好日子。
让善创新成为政府的内在追求。大兴学习之风，强化市场经济、数字经济、现代金融、新一代信息技术等方面知识学习，完善知识结构，提升专业能力，锤炼符合高质量发展需要的本领。大力解放思想、转变观念，坚决破除传统思维定势，克服传统路径依赖，勇于开拓创新，在贯彻新发展理念、开展“三个互动”、对标先进地区中找问题、找思路、找方法，推动振兴发展取得新突破。突出制度创新，树立创新思维，明确创新重点，细化创新举措，及时总结实践中的好经验好办法并上升为制度，以高水平制度创新促进高质量发展。
让抓落实成为政府的鲜明导向。真抓实干抓落实，牢固树立主人翁意识，增强斗争精神，奔着问题去、迎着困难上，以市委工作法细化实化抓落实，以“三个马上”干部工作法只争朝夕抓落实，以开展“三个互动”脚踏实地抓落实，全力填平“说了”和“做了”、“发文件了”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”之间的鸿沟。闭环管理抓落实，坚持工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，对重要工作实行专班制度，“一把手”带头当好“施工队长”，多拿“图纸”进“工地”，多到一线解难题，把抓落实的闭环织得更牢。强化督考抓落实，加快构建高质量发展考核指标体系，完善督考奖惩制度，将工作实绩与评优和问责问效相挂钩，坚决以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩。